遂宁推行社会稳定风险评估从源头化解矛盾

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“拆一还一，集中居住，娃娃就近打工，原来的土墙房子变成了200多平方米的楼房，生活环境简直和城里人一样，连最担心的占地生活补助费和异地生产生活费政府都为我们想得很周到。”说起因城市环境治理项目拆迁后的生活，四川省遂宁市经济技术开发区广德办事处月山村村民罗贤丰很是感慨：这都幸亏搞了稳定风险评估呀，要不然非出大事，项目进展、百姓实惠更无从谈起了。     罗贤丰所称的稳定风险评估，是指遂宁市在全国首创的社会稳定风险评估机制。自2005年试运行以来，遂宁市依据这项制度共对281件重大事项进行了稳定风险评估，其中57件因存在重大不稳定因素，被暂缓执行或否决。
    重大决策实施之前先看社会稳定风险
    “以前地方政府没有算好‘稳定账’，往往因时间紧、任务重，对一些涉及群众切身利益的重大项目没等安排好就仓促上马，想抢时间、抓效率，结果却是欲速则不达。
    许多工程因群众不满而被迫停工，不仅造成经济损失，还会影响社会稳定。”遂宁市委常委、政法委书记魏福友介绍说，在这样的背景下，遂宁市开始反思社会稳定工作的思路和方式，探索出一条从疲于奔命“保稳定”到政府主动“创稳定”的社会和谐之路。
    2005年年初，针对当时最易引发群体性事件的一些重大建设工程，遂宁市建立了重大工程稳定风险评估制度，在四川省率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。
    2005年9月，遂宁市在总结前期工作经验的基础上，将风险评估机制逐渐应用于关系群众切身利益的各项决策。2006年2月，《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》出台，要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前，均要认真组织开展社会稳定风险评估。
    去年年初，作为四川省的重点项目、遂宁市的重点工程，位于四川省遂宁市的中国西部现代物流港规划面积18平方公里，计划投入300亿元。中国西部现代物流港在开发建设过程中，坚持把是否开展评估化解作为重大事项能否出台或实施的前置条件。每上一个项目，均组织社会稳定风险评估。
    “做了大量详尽的社会稳定风险评估工作后，老百姓心安了，我们对这个项目的实施信心和底气就更足了。”分管拆迁工作的物流港管委会副主任贺余平告诉记者，目前已经拆迁428户近13万平方米，拆除违章搭建9500余平方米，没有出现一例因为补偿不满而去**的。
    一票否决24件重大事项
    “评估报告必须有结论，是可以执行或暂缓执行，不能模棱两可。”魏福友向记者介绍，根据评估成果，对损害群众利益的拟决策事项，必须及时终止；对虽符合群众长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，暂缓出台；对经过评估，虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。
    2007年年底，遂宁市创新工业园在建设南强防洪堤工程时，拟出台对寻常洪水线以下的耕地不予补偿的政策。
    虽然该项目根据城市建设需要，符合国家相关政策，各种审批手续齐全具有合法性，建成后能发挥较大的经济效益和社会效益，但通过座谈走访、民意测评和听证后的结果显示，被征地和被拆迁群众对寻常洪水线以下耕地不予补偿方案支持率基本为零，少数群众情绪比较激动。经综合评估，寻常洪水线以下耕地不补偿的征地方案不仅难以实施，还会引发大规模的群体性事件，有较大的社会稳定风险，社会稳定风险评估小组当即予以否定。
    据介绍，4年来共有24件重大事项经社会稳定风险评估后不予实施。
    在落实社会稳定风险评估机制方面，遂宁渐渐摸索出“五步工作法”，以谋求更多的“三赢”：首先是确定评估对象，全面掌握情况，对拟订的每个重大事项，深入调查，广泛征求意见，掌握社情民意；二是分析预测，对可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，必要时邀请相关专家和各方人士，召开稳定风险评估会和听证会；三是制定预案，落实措施，推行因重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任追究办法；四是编制评估报告，分级按规报送；五是审查评估报告，严格管理目标。根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定，并及时发现、化解项目实施过程中出现的问题。
    “对于抓好社会稳定风险评估，遂宁市从内容到办法、从目的到责任追究等，都建立了完整、周密、细致的政策规定和工作体系，极具操作性，具有普遍适用意义。”魏福友说。
    统计显示，2005年至今，遂宁市共对281件重大事项进行评估，建立评估档案281个，编制评估报告281个，建立重大事项责任部门涉稳信息直报点296个，直报员740人。群众拥护并顺利实施156件占56%，暂缓实施33件，完善后实施68件，被否决的24件，经评估后实施的重大事项没有发生较大影响稳定问题，化解矛盾纠纷352起，切实从源头上防范和减少了涉稳重大问题的发生。
    “推行重大事项社会稳定风险评估机制既是推进科学民主决策、加强维稳工作的新路子，又是实践科学发展观的新载体。”遂宁市委书记崔保华说。
    法制日报记者马利民